国务院办公厅转发国度发展更动委对于推动糊口性服务业补短板上水平提妙手民糊口品性几许见解的见知高中性爱

　　国办函〔2021〕103号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国度发展更动委《对于推动糊口性服务业补短板上水平提妙手民糊口品性的几许见解》照旧国务院喜悦，现转发给你们，请肃肃贯彻落实。

　　国务院办公厅

　　2021年10月13日

　　（此件公开发布）

　　对于推动糊口性服务业补短板上水平提妙手民糊口品性的几许见解

　　国度发展更动委

　　频年来，我国糊口性服务业喜悦发展，对优化经济结构、扩大国内需求、促进住户工作、保障改善民生证据了要紧作用，但也存在有用供给不及、便利分享不够、质料圭臬不高、东说念主才撑持不彊、营商环境不优、政策落地不到位等问题。为推动糊口性服务业补短板、上水平，提妙手民糊口品性，更好知足东说念主民大家日益增长的好意思好糊口需要，现建议以下见解。

　　一、加强公益性基础性服务供给

　　（一）强化基本环球服务保障。加强城乡锤真金不怕火、环球卫生、基本医疗、文化体育等范围基本环球服务智商建造。肃肃落实并动态调遣国度基本环球服务圭臬，确保面孔全笼罩、质料全达标。以服务半径和服务东说念主口为依据作念好基本环球服务设施筹划建造。探索建立环球服务短板情状第三方监测评价机制。

　　（二）扩大普惠性糊口服务供给。在“一老一小”等供需矛盾高出的范围，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质料有保障、价钱可承受的普惠性糊口服务。加强普惠性糊口服务机构（网点）建造，纳入新建、改建居住区环球服务配套设施筹划赐与统筹。加强省级统筹，推动县市因地制宜制定社区普惠性糊口服务机构（网点）认定支柱具体目的，实行息争标识、息争挂牌，开展社会信用承诺。

　　（三）浮松发展社区便民服务。推动环球服务机构、便民服务设施、贸易服务网点放射统统城乡社区，鼓动社区物业蔓延发展基础性、镶嵌式服务。推动大城市加速发展老年助餐、居家照护服务，力求五年内逐渐笼罩80%以上社区。支柱城市利用社会力量发展托育服务设施。推动构建一刻钟便民糊口圈，统筹城市糊口服务网点建造纠正，扩大网点限度，完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“少很多用”，进步一站式便民服务智商。探索建立社区糊口服务“好差评”评价机制和质料认证机制。

　　二、加速补王人服务场合设施短板

　　（四）推动社区基础服务设施达标。结合鼓动城镇老旧小区纠正和城市居住社区建造补短板，建造社区详细服务设施，统筹建立幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、袖珍消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店、食堂以及环球阅读和双创空间等。开展社区基础服务设施面积要求达标监测评价。

　　（五）完善老年东说念主、儿童和残疾东说念主服务设施。鼓动城乡环球服务设施和环球空间适老化、适儿化纠正。在提供数字化智能化服务的同期高中性爱，保留必要的传统服务方式。建造社区老年锤真金不怕火陶冶点，鼓动老年东说念主居家适老化纠正。开展儿童友好城市示范，加强校外行动场所、社区儿童之家建造，发展家庭托育点。加速无阻遏环境建造和艰辛重度残疾东说念主家庭无阻遏纠正，开展康复赞成器具社区租借。

　　（六）强化服务设施建造运营保障。各地补建社区“一老一小”、环球卫生、全民健身等服务设施，可照章依规得当放宽用地和容积率适度。在确保安全程序前提下，提供社区大家急需服务的阛阓主体可租借普通住宅建立服务网点。鼓动存量建筑周转利用，支柱大城市疏解腾退资源优先纠正用于社区服务。引申政府无偿或廉价提供场合设施、阛阓主体微利运营模式，镌汰普惠性糊口服务资本。

　　三、加强服务圭臬品牌质料建造

　　（七）加速构建行业性标杆化服务圭臬。支柱以企业为主体、行业组织为依托，在养老、育幼、家政、物业服务等范围开展服务业圭臬化试点，推出一批标杆化服务圭臬。加强糊口性服务业质料监测评价和通报职责，引申分范围质料认证。推动各地开展糊口性服务业“领跑者”企业建造，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为要点，汲引一批诚信筹划、优质服务的示范性企业。

　　（八）创建糊口性服务业品牌。推动各地在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等范围汲引几许特点昭彰的服务品牌。深远实施商标品牌政策，健全以居品、企业、区域品牌为撑持的品牌体系。引导各地多款式多渠说念加强优质服务品牌推介。

　　四、强化高质料东说念主力资源撑持

　　（九）完善产教交融东说念主才培养模式。支柱糊口性服务业企业深化产教交融，相关高级学校和行状学校共同开发课程圭臬、共建分享实习实训基地、相关开展师资培训，稳妥要求的优先纳入产教交融型企业建造汲引库。加速养老、育幼、家政等相关专科紧缺东说念主才培养，允许稳妥要求的企业在岗职工以工学瓜代等方式继承高级行状锤真金不怕火。加强本科线索东说念主才培养，支柱顾问、康复、家政、育幼等相关专科高职毕业生进步学历。到2025年，力求世界顾问、康复、家政、育幼等糊口性服务业相关专科本科在校生限度比2020年增多10万东说念主。

　　（十）开展大限度行状手段培训。强化糊口服务手段培训，鼓动落实农村振荡工作劳能源、下岗失业东说念主员和转岗职工、残疾东说念主等要点群体培训补贴政策，对稳妥要求的东说念主员按限定落实培训时分糊口费补贴。在东说念主口大省、大市、大县打造一批高质料劳能源培训基地。逐年扩大糊口性服务业行状手段培训限度。

　　（十一）流畅从业东说念主员行状发展通说念。推动养老、育幼、家政、体育健身企业职工制转型，对稳妥要求的职工制企业吸纳工作艰辛东说念主员及高校毕业生工作的，按限定给予社保补贴。作念好从业东说念主员行状手段、职责年限与手段东说念主才支柱政策和积分落户政策的相连。关心关爱从业东说念主员，保障正当权利，宣传激发优秀典型。

　　五、推动服务数字化赋能

　　（十二）加速线上线下交融发展。加速推动糊口服务阛阓主体特殊是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务环球服务体系，引导电子商务平台企业照章依规为阛阓主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导各样阛阓主体积极拓展在线手段培训、数字健康、数字文化场馆、编造景区、编造养老院、在线健身、智谋社区等新式服务应用。加强线上线下交融互动，通过预约服务、无战斗服务、千里浸式体验等扩大优质服务笼罩面。

　　（十三）推动服务数据绽放分享。在保障数据安全和保护个东说念主隐秘前提下，分范围制定糊口服务数据绽放分享圭臬和目次清单，优先鼓动旅游、体育、家政等范围环球数据绽放。面向阛阓主体和从业东说念主员，分范围探索建造服务质料用户评价分享平台，镌汰服务供需信息不合称，竣事服务精确供给。引导支柱各地加强政企联结，建造面向糊口性服务业要点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智谋糊口撑持平台。

　　六、汲引高大阛阓激活破钞需求

　　（十四）因地制宜优化糊口性服务业功能布局。推动东部地区积极汲引糊口性服务业范围新兴产业集群，最初竣事品性化各样化升级。支柱中西部和东北地区补王人糊口服务短板，健全城乡服务对接机制，鼓动环球锤真金不怕火服务优质平衡发展，完善区域医疗中心布局，加速发展文化、旅游、体育服务。支柱欠阐扬地区和农村地区发展“生态旅游+”等服务，凌辱人妻温泉汲引乡村文化产业，进步吸纳脱贫东说念主口特殊是易地搬迁大家工作智商。

　　（十五）鼓动服务业态交融改进。在糊口性服务业各范围，纵深推动行家创业万众改进。改进医养结合模式，健全医疗与养老机构深度联结、互相蔓延机制。促进“体育+健康”服务发展，构建体医交融的疾病经管和健康服务模式。鼓动文化、体育、闲隙与旅游深度交融，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质料发展。促进“服务+制造”交融改进，加强物联网、东说念主工智能、大数据、编造试验等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等范围应用，发展健康开采、行动装备、健身器材、文创居品、康复赞成器械联想制造，竣事服务需乞降居品改进互相促进。

　　（十六）促进城市糊口服务品性进步。开展高品性糊口城市建造行动，推动场地东说念主民政府制定糊口性服务业发展举座治理决策，支柱有要求的城市发起建立好意思好糊口城市定约。支柱大城市建造业态丰富、品牌会聚、环境景象、特点昭彰、放射带动智商强的糊口性服务业破钞集聚区，推动中小城市提高糊口服务破钞承载力。支柱各地推出一批有代表性的服务场景和示范面孔，加强城市特点贸易街区、旅游闲隙街区和商圈建造，集成文化文娱、旅游闲隙、体育健身、餐饮住宿、糊口便利服务，打造详细服务载体。

　　（十七）激活县乡糊口服务破钞。加速领悟县乡村三级电子商务服务体系和快递物发配送体系，浮松鼓动电商、快递进农村。建造农村糊口服务会聚，鼓动便民服务企业在县城建造服务详细体，在州里建立服务门店，在行政村建立服务网点。泛泛性开展医疗问诊、文化、电影、体育等下乡行动。

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　　（十八）开展糊口服务破钞促进行动。推动各地区有针对性地推出一批求实管用的促破钞措施，场地东说念主民政府促破钞相关参加优先筹商支柱大家急需的糊口服务范围。深化工会送慈悲行动，切实作念好职工福利和糊口保障，平淡开展职工糊口服务面孔，为职工提供健康经管、养老育幼、情态引导、文化体育等专科服务。

　　七、打造阛阓化法治化海外化营商环境

　　（十九）进步政务服务便利化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构建立指引，明确办理样子和时限并向社会公布。简化普惠性糊口服务企业审批法子，饱读吹连锁化运营，引申实施“一照多址”注册登记。

　　（二十）积极有序扩大对外绽放。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单经管轨制。有序鼓动锤真金不怕火、医疗、文化等范围相关业务绽放。支柱粤港澳大湾区、海南解放贸易港、解放贸易磨练区照章简化审批进程，更浮松度诱惑和利用外资。探索引入境外家政行状培训机构落户海南。

　　（二十一）完善监督检查机制。制定实施要点范围监管清单，梳理现场检查事项并向社会公开，浮松引申良友监管、迁徙监管、预警防控等非现场监管。依托“信用中国”网站、国度企业信用信息公示系统等加强糊口性服务业企业信用信息公开，实时公示行政许可、行政处罚、抽查检查效果等信息，加速构建以信用为基础的新式监管机制。

　　（二十二）加强权利保障。照章保护各样阛阓主体产权和正当权利，严格程序平正闲雅国法。调治平正竞争阛阓递次，严厉打击不刚直竞争行动。促进平台经济程序健康发展，从严治理蹧蹋左右地位、价钱厌烦、贩卖个东说念主信息等行恶行动。开展民生范围案件查办“铁拳”行动，从严查处大家反应激烈的预支破钞“跑路坑民”、诞妄告白宣传、监犯集资等案件。

　　八、完善支柱政策

　　（二十三）加强财税和投资支柱。场地各级东说念主民政府要强化参加保障，统筹各样资源支柱糊口性服务业发展。各地安排的相关资金要优先用于支柱普惠性糊口服务。落实支柱糊口性服务业发展的税收政策。证据中央预算内投资的引导和撬作为用，加强锤真金不怕火、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建造，积极支柱城镇老旧小区纠正配套环球服务设施建造。对价钱普惠且具有一定收益的环球服务设施面孔，稳妥要求的纳入场地政府专项债券支柱范围。

　　（二十四）加大金融支柱力度。积极欺诈再贷款再贴现等器具支柱包括糊口性服务业企业在内的涉农范围、小微企业、民营企业发展。引导贸易银行扩大信用贷款、增多首贷户，引申“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。饱读吹保障机构开展糊口性服务业保障居品和服务改进。

　　（二十五）完善价钱和用地等支柱政策。介怀与政府详细参加水平相连配套，合理制定基础性环球服务价钱圭臬。充分筹商当地大家可承受度以及相关机构运营资本，加强对普惠性糊口服务的价钱率领。经县级以上场地东说念主民政府批准，对利用存量建筑兴办国度支柱产业、行业提供普惠性糊口服务的，可享受5年内不转换用田主体和筹划要求的过渡期支柱政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上场地东说念主民政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。

　　（二十六）增强阛阓主体抗风险智商。健全紧要疫情、难受、事故等救急支持机制，对提供大家急需普惠性糊口服务的阛阓主体特殊是小微企业，实时建立绿色通说念，强化救急物质供应保障，落实房钱减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。饱读吹发展适合疫情常态化防控要求的糊口性服务业新业态。

　　九、加强组织实施

　　（二十七）健全职责统筹协调机制。国度发展更动委会同相关部门开展高品性糊口城市建造行动，各部门按照职责单干组织实施相关建造行动，捏好相关范围和行业支柱糊口性服务业发展职责，完善行业政策、圭臬和程序。

　　（二十八）压实场田主体包袱。县级以上场地东说念主民政府要切实履行主体包袱，因地制宜、因城施策编制糊口性服务业发展行动决策，计议制定具体措施。省级东说念主民政府要探索将糊口性服务业发展纳入市县绩效侦查范围，确保各项任务落实落地。

　　（二十九）加强统计监测评价。完善糊口性服务业统计分类圭臬，探索逐渐建立统计监测轨制，建立常态化启动监测机制和多方参与评价机制，逐渐酿成信息按时发布轨制。

　　（三十）强化公论宣传引导。各地区、各部门要平淡宣传动员，加强公论引导高中性爱，作念好政策解读，主动回答社会矜恤，实时引申新作念法新训戒新机制，为糊口性服务业发展营造精采氛围。